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    农业现在依旧是汉朝的基本盘，乱不得也断不得，百姓没彻底实现粮食充裕之前，国家依旧应该以农业发展为重。

    商业现在还比较薄弱，秦始皇不重视商业发展，到汉朝依旧延续秦始皇的治国思想，对商业发展宽松且无规范。

    主要还是在于上层对商业的认知浅薄，他们认为商业是无根之萍，类同诈骗，会伤害农耕的发展。

    所以国家不重视商业发展，普遍认为商业发展过盛，会对农民耕种积极性产生巨大的打击。

    “一个国家的财富需要运转，若是金钱失去流通，会让国弱民强，不利于国家发展，规范发展商业，会让金钱得到流通，财富运转。”

    汉武帝点了点头，不过他其实心中依旧不赞同着重发展商业的理论。

    卫宁继续道：“其二……”

    卫宁顿了顿，微微看了一眼汉武帝，有点小心翼翼。

    汉武帝察觉出他的心思，道：“没什么不能说的，说说看，还有什么想法？”

    卫宁沉默一下，道：“对国家政权发生根本性变革。”

    此言一出，汉武帝倏地一愣，双目缓缓眯了起来，抬眸乜一眼卫宁，道：“什么意思？”

    卫宁硬着头皮对汉武帝道：“父皇，三公九卿制下的官员职能，责任划分不明确，设置的官员制度臃肿冗余，更多的像是天家的家奴。”

    “一个国家想走上正轨，还需要百官群策群力，权力也需要下放。”

    “责任权力要划分明确，譬如我们现在要做财政统计，宗正大农府可以行使这个职能，丞相府也可以。”

    “宗正大农还要负责郊庙祭天、劝课农桑、财政统计等各职能。”

    “再比如官员考核升迁罢黜，唯独只有丞相府有这个权责，其他机构没有。”

    卫宁一边说，一边看汉武帝表情变化。

    汉武帝至始至终面无表情，只是安静的听着卫宁的陈述。

    卫宁继续道：“丞相权力过大，威胁中央集权。天子没有完全控制用人权力……”

    卫宁说到这里，汉武帝微不可察的点点头。

    他看了一眼卫宁，道：“所以你打算怎么改？”

    卫宁道：“让国家官吏职能更加明确，让他们成为真正意义上为民服务的官职，而不是天家的家奴。”

    “三省六部制吧。”

    汉武帝眯着眼，道：“什么是三省六部制？”
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